豫政辦 〔2006〕109號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為落實科學(xué)發(fā)展觀、改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量,省委、省政府提出了到2007年全省所有縣(市)建成污水處理設(shè)施的工作目標(biāo)。經(jīng)過各級政府和參建者的共同努力,全省污水處理設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效,一大批污水處理設(shè)施即將建成投入運(yùn)營。為加強(qiáng)全省污水處理行業(yè)管理,確保污水處理設(shè)施建成后正常運(yùn)營,提出如下意見:

一、加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。堅持“廠網(wǎng)同步”的原則,加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)建設(shè)要與城市道路、小區(qū)建設(shè)等工程統(tǒng)籌考慮,同步實施。盡快完善建成區(qū)污水收集管網(wǎng),確保新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)與城區(qū)發(fā)展同步配套,提高污水收集率,保證污水處理設(shè)施投入運(yùn)行時的實際處理負(fù)荷不低于合理設(shè)計能力的60%,并在3年內(nèi)達(dá)到合理設(shè)計能力的75%以上。

二、實行城市雨水污水分流制。加快城市排水設(shè)施的建設(shè)和更新步伐。新建和改造城市排水設(shè)施要逐步實現(xiàn)雨水、污水分流,有效減輕污水處理壓力,減少水資源污染,提高水資源綜合利用率。

三、加大污水處理費征繳力度。各市、縣(市)要進(jìn)一步健全污水處理費征收管理機(jī)構(gòu),加大對污水處理費征收和使用的監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對自備井用戶抄表、收取環(huán)節(jié)的監(jiān)管,提高污水處理費征收率。2007年年底前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備井要全部納入管理系統(tǒng)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),不得再批準(zhǔn)新建自備水源。各級行政事業(yè)單位必須足額交納污水處理費。建設(shè)部門要定期對污水處理費征收情況進(jìn)行督促核查,對長期拖欠和拒交污水處理費的單位和個人依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格實施城市排水許可制度。環(huán)保部門要加大對城市工業(yè)企業(yè)排放水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測,確保其達(dá)標(biāo)排放;對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),由環(huán)保部門加收排污費。建設(shè)部門要加強(qiáng)對排入城市污水處理收集系統(tǒng)的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測和檢查,嚴(yán)格實行排水許可制度,保證城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污水處理達(dá)標(biāo)排放。

五、積極推進(jìn)污水處理運(yùn)營體制改革。按照政事分開、政企分開的原則,加快污水處理運(yùn)營體制改革,使城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單位成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。鼓勵國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的投資者采取獨資、合資、合作和建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓等多種形式參與城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。

六、推行污水處理特許經(jīng)營制度。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序,由政府采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營單位,授予其特許經(jīng)營權(quán),簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。全省已建成的污水處理設(shè)施要全部實行污水處理特許經(jīng)營。

七、建立保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的財政補(bǔ)貼機(jī)制。污水處理設(shè)施是具有公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施,各市、縣(市)政府必須保證其正常運(yùn)營。污水處理費不能足額征收且達(dá)不到保本微利運(yùn)營影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的,應(yīng)由同級政府用財政自有財力和省下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。

八、嚴(yán)格執(zhí)行污水處理設(shè)施勞動崗位定員標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣(市)要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理,嚴(yán)格執(zhí)行省定城市污水處理設(shè)施勞動崗位定員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制污水處理崗位人員,防止人員虛增,降低運(yùn)營成本,提高運(yùn)營效益。

九、加強(qiáng)污水處理設(shè)施安全運(yùn)營管理。建設(shè)部門要按照污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法和崗位操作規(guī)程的規(guī)定,切實履行安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。污水處理設(shè)施運(yùn)營單位要建立安全管理制度,落實安全責(zé)任,確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)營。

十、建立考核通報制度。各市、縣(市)要將污水處理設(shè)施運(yùn)營納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系,對污水處理設(shè)施建成后不能正常運(yùn)營、擅自停運(yùn)或污水處理排放不達(dá)標(biāo)、污水處理費征收率明顯偏低的,要給予通報批評。

十一、加強(qiáng)督導(dǎo)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門進(jìn)一步指導(dǎo)督促污水處理設(shè)施配套項目建設(shè)。建設(shè)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),并會同財政部門加強(qiáng)對污水處理費征收使用和污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼的監(jiān)管,確保污水處理費足額征收及污水處理費和污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼?？顚Ｓ谩Ｋ块T要會同建設(shè)部門加大對城市自來水可供區(qū)域內(nèi)自備水源的關(guān)閉力度,加大對自備水源污水處理費的征收力度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測檢查,確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。

河南省人民政府辦公廳

　二○○六年十二月二十七日